九尺镇：从“平安示范社区”到“幸福美丽新村”

　　近年来，彭州市创造性地以“131N”、社会协商对话、“民心通”为抓手，创新基层社会治理，改革村级公共服务体系，形成了军乐镇银定新区、小鱼洞镇大楠村、敖平镇紫荆苑小区等一大批农村社区自治新模式。九尺镇金沙社区在借鉴这些成功经验的基础上，结合自身实际，探索出了自己特有的“金沙治理模式”，成功创建了成都市平安示范社区，目前正在创建“四川幸福美丽新村”。

　　九尺镇金沙社区概况

　　金沙村距九尺镇场镇2公里，幅员面积2.97平方公里，耕地面积3140亩，辖18个村民小组、944户农户、3400人。

　　金沙社区为2008年新农村建设项目，2010年投入使用，位于金沙村1社，社区占地面积133.5亩，共32栋楼房、730户住户，总人口2479人。金沙社区居民入驻之初，区内环境卫生差，乱牵乱挂、乱停乱放、乱栽乱种、违法搭建、违章装修、乱丢垃圾等不良现象极其突出。面对这种情况，九尺镇党委、政府和金沙村支两委积极引导，以创建“平安金沙”、“规服金沙”、“文润金沙”、“富裕金沙”、“自治金沙”为抓手，积极探索优化社区治理方式，取得了良好的效果，现在的金沙社区环境优美、秩序井然，群众文化生活丰富多彩、有声有色，呈现出“村美、家富、业兴、人和”的和谐场景。

　　主要做法

　　构建治安防控体系，创建“平安金沙”。整个社区投入30余万元建设“人防、物防、技防”三防体系。一是强化人防措施。组建专职治保会巡逻队，进行专业培训，开展治保巡逻。小区配备了9名保安，两个入口各配2名门卫，实行24小时门卫值班制。二是安装防控系统。沿小区周界设置2米以上的封闭围墙、围栏，所有下水道都安装了防盗伞，全小区安装监控摄像头32个，监控达到全方位覆盖。三是落实网格管理。社区管理实行网格化划分并由专人负责，定期开展法制宣传、教育活动等多种形式的平安创建宣传，增强了社区居民平安创建参与度。四是制定激励措施。社区全体居民通过了《金沙社区村规民约》，对于积极参与到社区治安防范中的居民给予奖励。例如，凡是在社区内抓获偷盗者的居民，可以获得500元的奖励。

　　配套综合服务功能，创建“规服金沙”。一是财务全面公开。社区财务由村委会代管，每月财务公开贴于公示栏，接受村务监督委员会、小区业主委员会和全体住户监督。二是美化小区环境。社区聘请了保洁人员8名，绿化工人1名，管理人员6名。2014年4月开始，小区对绿化进行补栽、安装宣传栏、文化设施、制作小区石刻、安装车辆出入电子刷卡系统等硬件设施。三是完善配套服务。社区设立配套综合服务中心，进行规范化管理，建立了便民服务室、文化活动室、网格化管理站、流动人口站、留守儿童之家等服务设施，还有医疗站、幼儿园、超市、菜市场、小饭馆、茶馆等生活配套设施，为社区居民提供全面而规范的生活服务，让居民不出小区就能满足日常生活的各项需求。

　　丰富居民文化生活，创建“文润金沙”。一是配套文化设施。社区贯彻落实“三个一点”丰富居民文化生活，配备有专用文化多功能活动室、图书阅览室、文化体育广场。二是组织文娱活动。社区居民成立了腰鼓队、秧歌队、舞蹈队，定期开展“居民讲故事”“送电影下乡”等文娱活动，丰富社区文化生活，提升居民的文化涵养。三是提炼文化灵魂。社区内雕塑中随处可见“仁爱孝悌”、“村美、家富、业兴、人和”等宣传语，还有突显九尺特色的家禽养殖塑像，宣传栏中有“金沙村叙”、“神话金沙”、“变革金沙”、“追梦金沙”，也有司法为民、法治金沙的宣传展示。金沙与其他社区最大的差异在于文化的发掘和氛围的营造，文化成为了社区治理的灵魂，既凝聚了社区居民的人心，又引领了社区居民共同的精神追求。

　　筑牢产业发展支撑，创建“富裕金沙”。一是做强产业支撑。金沙村借助“小家禽产业园”，发展小家禽种禽饲养、孵抱育雏、商品禽养殖、宰杀加工、羽绒及制品等产业，形成小家禽商品产业链条。借助本村已经纳入到“彭州市十万亩无公害蔬菜标准化生产基地示范”的契机，以成都市萱源农产品有限公司在金沙村筹建“出口蔬菜标准化生产基地”为载体，发展无公害蔬菜生产，以产业来带动居民增收。二是引导居民就业。一方面，聘请困难户作为社区内的保安和清洁人员，解决他们的收入问题；另一方面，介绍社区内的劳动力就近到金沙村内的刷子厂、家禽养殖场上班。社区内的富裕劳动力40%左右实现了本村内就近务工，大大增加了家庭收入。三是筹集管理运行资金。社区充分挖掘区内资源，多渠道增加社区集体收入，解决社区基本运营开支。按每年每35平方米（人均住宅面积）收取清洁费100元，每辆汽车和电动三轮车每年分别收取停车费260元、160元，并将小区内的超市、幼儿园、卫生室、菜市场、配套工具房等对外出租，每年实现租金收入约6万元，基本解决了小区内保安、保洁员工资以及公共水电等各项费用。

　　引导群众民主自治，创建“自治金沙”。一是实行自治管理。社区前期聘请专业的物管公司进行管理，但是效果不尽人意；物管公司到期后，社区决定自己组建物管队伍，每栋楼选出了楼栋长，成立了由5人组成的居民自治业主委员会，负责社区的物业管理及财务管理，实现了社区物业居民自主管理，形成了“居民管居民”的社区自治管理模式。二是化解矛盾纠纷。社区设立专门的居务调解室，由社区居民代表担任独立的调解员，通过居民内部调解，有效化解居民之间的矛盾，形成了社区文明和谐的氛围。三是开展志愿服务。社区发动居民成立志愿服务组织，结合村民委员会的帮扶工作，对居民实行人文关怀，长期开展关爱孤残寡弱、特困家庭、空巢老人、留守儿童、失学青少年等专项帮扶活动。四是召开全体大会。社区在进行政策宣传、资金使用、制度设计等的过程中通过开大会的方式向全体居民传达，把所有群众都请到会场，向他们告知需要解决的问题，形成统一的决定后再坚决执行。

　　取得的成果

　　社区更加平安。通过“平安金沙”、“自治金沙”的创建，社区治安秩序更加良好，居民法律意识普遍增强，全年无刑事案件，“两抢两盗”发案率明显下降，无民转刑案件发生，无越级上访和非访事件发生。

　　居民更加满意。通过“规服金沙”、“富裕金沙”“文润金沙”的创建，社区居民的主人翁意识明显增强，居民生活环境优美整洁，文化生活丰富，对社区居住环境满意度达98%，基本达成了“安全、文明、整洁、有序”的小区建设愿景。

　　环境更加优美。金沙社区结合自身的实际情况，走出了一条独特的社区自治之路，先后被评为彭州市住宅小区治安防范“星级”先进社区，彭州市环境清洁居住三星级小区，成都市“平安示范社区”，目前正在创建“四川幸福美丽新村”。

　　几点启示

　　组织引导是农村社区治理的关键。镇、村两级积极引导是农村社区实现良好治理的先决条件。九尺镇将社会治安综合治理和平安建设工作纳入全镇经济社会发展总体布局，把派出所、司法所、武装部整合到镇综治办领导机构，定期专题听取平安示范村（社区）社会治理的工作汇报，形成基层综治工作“有人抓事，有人办事，有钱办事，一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

　　创新自治是农村社区治理的核心。自主投票、实名推荐、流动人口参与选举等方式选出楼栋长，推选出业委会成员，并以票决方式通过小区管理的相关规定，这是农村社区自治的一个缩影。作为社区的主人，居民自己治理社区才是农村社区治理的关键所在，小区自治、门栋自治、业主自治、社团自治等形式是实现民主自治的一种趋势，在这种前提下还要发挥好社区民主监督小组和居务监督委员会等的监督职能。

　　产业基础是农村社区治理的支撑。农村新型社区建设不是单纯地建几座房子，关键点在农村的产业发展。要积极发展产业，转移农村劳动力，使村民在城镇化进程中跟上来、富起来。新型农村社区建设是推动城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点。在新型农村社区建设中必须遵循“土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业”几项基本原则，使新型农村社区成为农业、工业、服务业发展的有效载体。

　　法治观念是农村社区治理的保障。以法治理念统领村规民约，进一步完善、集成，形成体系，推进社区基层社会治理创新。要把村规民约管理办法作为农村基层社会治理突破口，上下互动，进一步增强约束刚性，真正起到自治效果。村规民约内容既要有导向性，更要讲究科学性，与时俱进，增加文化、德治内容。借制定村规民约为契机，加大教育力度，做好宣传、督导、推广，发动更多群众主动参与、达成共识，通过村规民约陶冶民风，以文化引领人，形成向上的浓厚文化氛围。

　　文化凝聚是农村社区治理的灵魂。社区文化的重要性就是在人们追求“住得好”的时候显现出来的。对于终日忙碌的村民来说，社区不单只是吃饭睡觉的地方，同时也是精神家园的组成部分，社区的硬件固然十分重要，但仍旧只是解决了问题的一半，社区文化才是确保人们能够“住得好”的关键所在。一方面，要注重文化硬件设施的建设，多渠道加大对社区的文化设施建设投入，整合现有资源优先设立文化活动室、社区图书室、文化广场、文化长廊等设施。另一方面，要积极梳理软文化，加强举办居民才艺展示活动，为社区文体团队提供活动舞台和展示空间，激发文体骨干人员的自主性和创造力。深入挖掘传统文化和民俗文化，发挥村内文化组织的作用，探索成立民俗文化协会，建设全社区统一的文化形象，形成发展合力。

　　（谢咏王国林）