论成都“平安地铁”建设面临的困境及应对措施

　　目前，成都地铁已开通线路3条，发生于成都地铁区域的各种刑事治安案件也日益增多：2012年发案22件，立刑事案件10件、行政案件12件；2013年发案62件，立刑事案件49件、行政案件13件；2014年发案47件，立刑事案件35件、行政案件12件，2015年发案141件，立刑事案件57件、行政案件84件。其中，2012年12月地铁划衣事件和2013年3月成都地铁拎包案以及2014年成都地铁连续发生的3起性骚扰案件，均引起了社会广泛关注，总体而言，地铁治安状况呈多变、上升趋势。

　　新形势下创建“平安地铁”面临的挑战

　　地铁新线开通增加的治安管控压力。2016年至2020年，成都市将在已开通和开工建设的1—4号线及7号线的基础上新建9个轨道交通项目（3号线二期、三期、5号线一期、二期，6号线一期、二期，8号线一期，9号线一期及10号线二期工程）。届时，成都市地铁新增运营里程约320公里，地铁站点约250处。在地铁线网迅猛发展的大背景下，地铁的治安情况将更加多样化、复杂化。其原因一是地铁区域进出口多、人流快速，发生案件后现场勘验、证据收集、疑犯搜索等工作难度大，极易成为违法犯罪特别是扒窃等多发性侵财案件多发区域；二是从其他国家和地区的地铁现状来看，因其空间冬暖夏凉、挡风遮雨，许多社会闲杂、流浪人员滞后地铁车站，使部分区域演变成了藏污纳垢之地。随着地铁线路增加和空间功能扩展，各类治安问题将逐渐增多，地铁治安管理与防范难度将不断加大。

　　地铁线路特点增加了应急处置难度。由于地铁线路呈网络化格局，点多线长，轨道主要位于地下，一旦发生火灾、爆炸等突发事件，受地铁特定条件的制约，人员疏散困难，大型应急救援装备无法进入，应急救援和处置难度大。目前成都地铁开通运营的53个车站中，地下车站49处，高架车站4处，如果列车在地下或高架上突发重大事故或治安事件，一般警力无法迅速到达处置；地铁结构复杂，既有独立站点，又有混合站厅，形成一个相对封闭的空间，通风设备有限，疏散能力较低，一旦发生火灾、爆炸等突发事件很难在较短时间内完成排烟、排毒气等作业，尤其是地铁列车在隧道运行中出现火灾突发事件时，由于列车在隧道中的活塞作用，加上地面风井的烟窗效应，地铁车厢里的火势会迅速蔓延，致使车厢被火焰吞没造成大量人员伤亡。

　　互联网络时代催生的治安问题演变。网络就像一把双刃剑，改变了世界，同样改变了“治安生态”。公安工作在受益于信息化建设提高管理效能的同时，也受到网络化的影响发生着变化。小的治安问题一经互联网的“发酵”，即可迅速蔓延扩大，升级为社会各方关注事件。如2012年12月，成都地铁连续发生划衣事件，网络微博的发布使市民乘坐地铁忧心忡忡；2014年10月，广州地铁站发生砍人事件，经网络报道后造成了较大负面影响，给公安工作带来极大挑战。

　　公安工作改革推动的警务机制创新。目前地铁公安工作总体表现为外在施压大于内在增压，内在活力小于外在引力，这使得公安工作较难适应外界的快速变化。如企业社会化的自治管理、保安市场化等问题，都直接牵涉到公安管理工作的改革创新。地铁警务机制改革应当与社会和经济发展保持同步，并随着公安工作改革发展的路径向前推进。在改革发展的主旋律下，各大城市都在探索适应本地实际和地铁特点的新型警务机制，上海建立了《上海轨道公交公共安全工作机制》；广州实施“条块结合”的管辖原则对现有的派出所进行辖区划分；南京建立“站区警务综合管理系统”对站区警务规范化、信息化管理进行尝试；成都也在围绕地铁安保这条主线，立足当下反恐形势，着眼长远地铁发展，积极探索深化警务改革的新方法、做精地铁防范的新举措、创新地铁勤务的新路子。

　　以“两个突破”推进“平安地铁”建设

　　从制度上探求突破，变被动为主动。一是推动建立地上地下一体化警务机制。按照上级公安机关的总体部署，立足创新型警务和扁平化指挥体系建设，结合地铁发展和反恐防暴、公共安全形势，全面深入推进地上地下一体化警务的建立。要打破僵化本位观念，突破传统管辖定式，努力实现现代化城市轨道交通和地面勤务的有机结合，逐步形成日常勤务一体承担、指挥调度统一运行、相关案件明确管辖、应急处突联动响应的警务机制。二是推动设立公共交通行业治安综合治理委员会。中央综治委、公安部联合下发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见（征求意见稿）》，按照其中“坚持党委领导、政府主导、政法综治机构组织协调、各部门齐抓共管、社会各方力量积极参与，创新立体化社会治安防控体系”的要求，加快推动设立公共交通行业治安综合治理委员会。通过加强组织领导，明确各成员单位工作职责、任务，使公共交通安全防控体系运行机制更加完善，社会治安整体防控能力不断提高。三是优化创建科学的地铁巡防勤务机制。地铁公安工作要防止流于形式和一般化，就必须加快步伐，建立符合地铁交通发展和社会管理实践的地铁勤务模式。

　　目前，各大城市地铁警务模式主要包括驻站制、巡站制、驻巡制、接警制等模式。为实现地铁警力在时间上的全天候、空间上的全覆盖，可按照“属地管理、守土有责，错时布警、动静结合，建区定责、警辅结合”的改革原则，建立警务区框架下的“分级驻巡”模式。即将各派出所辖区划分为若干警务区，根据警务区内各站警情数、客流量、治安形势和站外周边治安环境等综合因素，将警务区内各站划分三个等级，并根据治安形势的变化适时进行调整；按派出所划分的警务区对应组建警组，实行警长负责制，全面负责常态下警务区内的日常警务工作。四是深化落实好地铁警企协作“六联机制”。以落实治安联防、工作联勤、问题联查、管理联抓、矛盾联调、平安联创的“六联机制”为抓手，推动地铁公安工作改革升级，实现“平安地铁”的工作目标。要积极争取党委、政府的支持，以公众安全需求为主导，紧紧围绕地铁治安突出热点、社会前端管理难点、派出所勤务运作支点，进一步完善发现问题、分析问题和解决问题的工作机制，调动各方力量，全面推进地铁交通综合管理和应急联动。

　　从能力上追求突破，变制约力为掌控力。在公安工作中，人的因素是首要的，提升人的能力是增强公安工作团队核心竞争力的关键。能力建设是地铁公安工作统当下、辖长远的坚实后盾。一是加强统筹分析，提高协调能力。要善于将一件件影响地铁平安的治安问题综合起来，将一项项细致的管控要求归并起来，加强深度研判和源头追溯，充分调用各方资源，寻求去除治安痼疾的有效手段，找到利益各方解决问题、落实举措的共赢点，增强公安工作的适宜性、灵活性和实效性，进一步提高地铁公安工作的科学化水平。二是加强教育培训，提升业务能力。面对困境和挑战，要善于研究、悉心琢磨，学会举一反三，以“一警多能”为出发点，开展多层次的警务技能训练、专题讲座、实战演练等业务培训，提升地铁公安打击防范、缓堵保畅、管理服务、公正执法、科技应用、群众工作“六种能力”，牢牢把握公安工作的掌控权。三是重视群众工作，占领宣传阵地。过去公安工作强调只做不说、多做少说。公安机关要学会在互联网语境下和社会监督环境下开展工作，顺应潮流改变观念，通过多层次、多角度、全方位的宣传，争取社会的理解与支持，逐步提升公安机关和民警公安工作话语权。四是尊重基层首创，激发创造活力。在民警能力建设当中，探索创新能力并不是必须要件，但在公安管理体制机制改革的背景下，提升民警探索创新能力具有较强的现实意义。尤其在地铁警务机制、勤务模式创建的当下，更需要广大民警在公安工作实践中解放思想、大胆尝试、勇于创新，为地铁公安工作提出新思路、新做法、新经验，以此带动整体工作不断发展进步。五是做实人文关怀，增强队伍战斗力。增强队伍凝聚力必须体现以人为本，其最主要的内容应当是了解人、关心人、团结人。要发挥思想政治工作优势，突出共辱共荣的团队理念，将大政方针、原则规定做实、做细，将基层党建、争先创优做牢、做精，坚持精神奖励与物质奖励相结合，以在岗民警的所想、所需为指引，让想干事、能干事、干成事的人找到归依，从而激发队伍的活力，提升整体的战斗力。（罗蕾文、图/阿达）