“三四四”工作法打造“谁执法谁普法”彭州样板

　　近年来,四川省彭州市始终坚持以改革创新精神积极推进法治彭州建设，不断探索执政方式、社会治理等方面的机制创新、体制创新，初步形成了党委政府依法治理、执法机关公正司法、干部群众尊法守法的良好局面。彭州市在2015年就成立了综合行政执法局，这不仅是彭州市在深化行政执法体制改革过程中的一项重大举措，更标志着彭州市在全面深化改革中走出了敢为人先的“全国第一步”。市司法局以此为契机，切实履行协调指导职能，按照“谁执法谁普法”责任制和“谁主管谁负责”要求，量体裁衣，探索建立“三四四”工作法，将普法工作融入执法工作全过程，打造全面落实“谁执法、谁普法”责任制的彭州样版，为加快法治彭州建设打下了坚实基础。

　　“三四四”工作法打造“谁执法谁普法”彭州样板

　　狠抓三项机制，强化制度保障

　　建立协调联动工作机制。2015年，根据《彭州市人民政府办公室关于印发彭州市综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（彭府办发[2015]28号）文件精神，整合彭州市25个行政部门的行政执法力量，抽调精干行政执法人员组成的综合行政执法局（简称综合执法局，为市政府工作部门），在市司法局的协调指导下，按照“谁执法谁普法”的原则，在综合行政执法局内部成立普法工作领导小组，统一领导、协调推进全市食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水牧、交通运输、城乡建设等重点领域的普法工作。同时与其他职能部门、各镇（街道）之间建立常态化工作衔接机制，协调联动，不留普法盲点和死角。

　　建立四位一体学法机制。为切实做到学用结合，良法善用以促学，创新建立“学讲用评”四位一体的学法机制。综合行政执法局把法治教育纳入干部职工教育培训总体规划，将干部职工学法用法情况作为年度考评的重要内容。重视使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题的优秀干部，在干部职工中形成榜样作用，逐步使法治思维成为干部职工的行为自觉。

　　深化“阳光法治”长效机制。按照“双随机、一公开”制度要求，将综合行政执法局主要行政执法内容、执法依据及执法结果等公开在四川省行政权力依法规范公开运行平台上，切实做到行政执法有法可依，有案可查。同时，严格落实行政执法办案责任制、错案责任追究制，强化执法责任；成立案件审核委员会对重大案件进行集体讨论决定，进一步规范行政权力的运行；聘请法律顾问，对案件的合法性进行审核，进一步促进行政行为的法治化和规范化。此外，主动接受人大代表、政协委员以及行风评议员的监督，通过“开门审案”“行刑衔接”等制度依法接受部门监督,进一步规范和监督执法普法活动，提高行政执法水平。

　　采取四种形式，增强学法用法实效

　　紧抓“关键少数”带头学。综合行政执法局紧扣领导干部这个“关键少数”，全面落实党组中心组学法和办公会会前学法制度，风成于上，俗成于下。同时，创新“互联网+法治宣传”学法形式，依托新媒体普法矩阵，将过去单纯宣讲条文，创新为“法治故事会”“以案释法”等干部职工易于接受的形式，提升学法成效，使干部职工对根本性、基础性的行政法律法规做到真正懂。

　　围绕重点领域深入学。围绕交通运输、城乡建设等重点执法领域，通过开展“一月一主题”培训课、进行法律法规测试、举办法治知识竞赛等多种手段,督促干部职工深入学习、牢记相关专业执法知识，提高用法准确性。使干部职工对与所担负工作密切相关的法律、法规做到切实通。

　　找准突出问题集中学。以重点执法领域中的热点难点问题为着力点，制作了《常规执法通用手册》，将基础的88个行政处罚相关现场执法普法工作纳入其中，要求执法人员在实践中加以掌握运用。同时通过开展专题座谈讨论、专题辅导等形式，促进法治宣传教育与法治实践紧密结合，对履行职责必须掌握的法律法规做到运用熟。

　　“走出去请进来”互动学。“走出去”，到周边区市（县）相关职能部门学习先进经验；“请进来”，邀请法学讲师、各领域专家以及相关职能部门的业务骨干等到执法局讲授专业知识、传授执法经验，不断提高执法人员的履职能力，增强执法办案专业性和可操作性，做到业务精，确保学法用法实效取得实效。

　　学好法，才能用好法，执好法。截止2017年7月，综合行政执法局已开展交通、水务、卫生、行刑衔接、执法心理等各领域执法普法培训15次，培训1650余人次，外出参加各级培训50余人次，同时开展内部培训60余次、法律法规测试20余次。

　　采取四项措施，实现普法成效最大化

　　开展按需普法，提高普法精准性。结合各类法治宣传月、宣传日等特殊时间节点，开展丰富多彩的“送法上门、送法下乡”活动,因人制宜，分类普法、按需普法，帮助广大群众了解和熟悉与其权利、义务密切相关的法律和法律制度。努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。自“七五”普法实施以来，已开展“送法上门、送法下乡”活动300余次，受教育群众4000余人次，内容涵盖食品药品安全、公共卫生、农林水牧、交通运输、城乡建设等多个重点领域。

　　加强以案释法，增加普法实效性。精选案源，重点收集日常工作中与群众利益密切相关，以及易发多发、具有普遍警示教育意义的典型案例，切实加强综合执法案例汇编工作；同时，评选出20名优秀行政执法人员，培育成专业化释法队伍，联合全市355名法律援助联络员、19000余名普法志愿者，通过“以案释法”讲座、法律宣传文艺巡演等方式，广泛开展案例式普法宣传教育工作，充分发挥其警示作用，以达到“宣传一个案例,教育一片群众”的目的。

　　坚持普法结合，让法治深入人心。借助队伍优势，坚持法治宣传与执法工作相结合的原则，把每次执法都当作“普法课”。针对管理对象、服务对象、执法对象，采取事前精准普法、事中跟踪指导、事后集中普法，同时面向社会公众“现场说法”，切实将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，真正让普法内容入脑入心。

　　强化执法服务，提升群众满意度。创新执法思维、坚持执法服务理念、主动服务执法对象,首创“执法检查通报会”制度，先后召开了全市生物医疗产业、民营医疗机构、乳品企业、桶装水企业、中小学食堂等5次执法检查通报会，以“检查通报”代替“处罚惩治”，针对通报中的问题对当事人进行细致的法律宣传，促使当事人主动反省，主动整改。同时全面落实案件回访、满意度回访等制度，通过执法反馈、定期执法指导等特色执法方式打造“柔情法网”，为全市产业发展提供良好的法治环境。

　　以深入学法促进文明执法，以文明执法带动深度普法，以深度普法进一步预防违法行为、净化执法环境。市综合行政执法局自推行“三四四”工作法以为来，成效显著。数据显示，2017年1-7月份综合行政处罚案件总数1082件，较去年同期减少672件，同比下降38.3%；其中，与去年同期相比，食药违法案件减少15%，盗采砂石案件减少35%。(田园闫莉)