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 部门联动，多元化解止纷争
深入社区开展法治宣传南江县委政法委供图 廖安泰 四川法治报全媒体记者 曾昌文 张伟 “停车坐爱枫林晚，霜叶红于二月花”，没看过红叶的秋天，不算是完整的秋天。地处南江县西南部的正直镇，不仅有着层林尽染的枫林美景，还有着在全省率先建立的镇级“枫桥式”综治中心。 正直镇幅员71.8平方公里，总人口2.9万人，下辖7个社区，23个行政村，属于南江县扩权强镇示范镇、全市统筹城乡综合性示范镇、全省百强镇、全国重点镇。近日，四川法治报全媒体记者来到正直镇探访。正直镇党委书记侯娟娟见到我们的第一句话就是“你们再晚点来的话，我们的金牌调解员杨志都要‘失业’了”。当然，她所说的调解员“失业”只是打了一个比方，语气中更多的是对该镇在推进市域社会治理现代化工作中坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全省率先创建镇级“枫桥式”综治中心，激活基层社会治理动力的一份自豪。 侯娟娟口中的杨志今年53岁，是一名退伍军人，曾获“四川省首席人民调解员”“全国模范人民调解员”称号。近年来，杨志凭借低调的作风、务实的调解，成功赢得了当地群众的信任，当地群众遇到纠纷时都会想到老杨。在杨志的主持下，一个又一个的矛盾纠纷化解于无形，通过“寓普于调”，正直镇的矛盾纠纷数量已大幅下降，“杨志调解工作室”经常面临“断炊”。 2022年以来，南江县认真贯彻落实习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，坚持党建引领，加强乡镇综治中心规范化建设，一站式收集、一揽子调处、一条龙服务，建强矛盾纠纷多元化解服务平台，走出了一条以调解促治理的创新发展之路。 建“枫桥式”综治中心 一站式收集群众诉求 如今，“有难事就找综治中心”已成为正直镇群众的共识。 今年7月，梁凌村3社56岁村民陈秀琼通过综治中心推出的“云上办”系统办理了养老保险档次调整。以前需要本人带上证件到镇上窗口办理，现在只需要将资料通过办公系统传给窗口人员，通过云视频进行政策现场咨询，资料线上审批，一次办结。 为了打通“中枢链”，建好服务阵地和平台。正直镇按照“只进一扇门、办成一揽事”的理念，规范建成占地300平方米，集网格化服务管理、信访接待、矛盾纠纷调处、公共法律服务、心理咨询、社会治安形势分析研判等功能为一体的平台矩阵。由镇党委书记、村（社区）支部书记分别兼任镇、村（社区）综治中心主任，由政法委员和村（社区）副书记分别具体负责工作落实。全镇30个村（社区）实现综治中心建设全覆盖，规范化建设率达93%。 有了好基地，就必须有“硬约束”。正直镇制定以一体化运行、常态化研判、集约化攻坚、全程化跟踪、制度化保障为重点的“五化”实体运行标准。镇综治中心落实“政法委员常驻坐班、班子成员轮流定期接访”制度；采取社会治理办、派出所、信访办、司法所常驻，法庭、综合行政执法大队等单位轮驻方式，聚合治理力量。出台《正直镇社会治安综合治理中心考核管理办法》，建立考核工作体系；制定《综治中心年度工作要点》《工作职责任务清单》。 打造“指挥台”，促应用实战化。强化综治中心研判、预警、调度职能，做到矛盾隐患村（社区）每日一上报、每周一汇总。定期开展涉稳问题动态排查，党委书记每半月召开一次联席会议，对情报信息逐一会商研判，实行台账管理、分级预警、交办限期处理。全镇两级综治中心各类矛盾纠纷化解率达98.9%；各类公共安全隐患化解率达99.1%。 用“全科网格”参与治理 一揽子调处矛盾纠纷 “村两委+全科网格+十户联防”形成基层治理“铁三角”，配备专职网格员一名，选配十户联长（微网格员）73名，发动社会组织3个、志愿者20名、“五老”人员17名参与社会治理，聚起多元共治力量。 网格员实行“双线”工作模式，线上以十户联防为载体组建联户长微信工作群，线下进行每天巡查走访，开展治安隐患排查、惠民政策宣讲、矛盾纠纷化解等事项。基本实现“六守六无”的平安愿景（守诚无失信、守法无案件、守规无事故、守约无陋俗、守德无纷争、守廉无贪腐）。 正直镇建立分层分级全科网格体系，建成1个镇域网格、3个片区网格、31个全科网格。在落实“全科网格”治理的基础上，创新实施网格治理“五微”工程，即以楼栋、小区、自然组、聚居点为单位划分微网格，以治理专员、网格员、楼栋长、联户长、志愿者为主力组建微跑团，以网格党支部、网格党小组、物业等为载体建设微阵地，以即办、代办、领办为路径提供微服务，以民提、民议、民决、民评为内容开展微议事，全面落实“三个对接”。 与综治中心对接。坚持矛盾纠纷多元化解协调中心与综治中心一体运行，向村（社区）延伸，将微治理联户长纳入村（社区）矛盾纠纷多元化解组织建设范畴，发挥“综治中心+网格长+网格员+联户长”四级组织架构优势，做到群众反映、村（社区）综治中心响应、镇综治中心答应，相关单位回应。村（社区）综治中心建立微治理联户长例会制度，收集分析社情民意，有针对性解决问题，并采取以会代训形式，提高联户长参与社会治理工作能力。 与治理专员对接。落实“治理专员千人行”计划，向30个村（社区）分别派出治理专员2名。治理专员下沉一线，围绕政策法规宣传、民情民意调研、群众信访调解、道德文明监督等治理内容，聚焦群众反映强烈的难点痛点堵点，听取群众意见，了解民生需求。各村（社区）综治中心建立联户长与治理专员对口联系制度，由治理专员团结带领网格员、联户长合力解决矛盾纠纷，实现基层治理终端见效、群众有感。 与职能部门对接。通过单位挂点联系和干警走访等方式，及时提供情报信息创造条件，为公安、信访等部门增加“流动岗哨”。 完善“经纬排查”连心桥 一条龙服务温暖民心 玉凤村距镇政府27公里，是正直镇最远的村，到镇上唯一的一辆线路车只有逢场天才会运营。玉凤村1社94岁的村民蒲守新因腿摔伤不能行走。以前，进行养老保险验证需要在村上开具健在证明，由被委托人带上委托人身份证或者社保卡到镇上进行验证；现在，由村社干部入户，通过四川e社保就完成了验证，由群众跑变成了干部跑，蒲守新老人也足不出户完成了验证。 为打通为民服务“最后一公里”，正直镇在完善机制上狠下功夫。 完善排查机制。坚持情报信息主导平安稳定工作理念，创新“321”矛盾纠纷摸排机制，即统筹镇、村（社区）、网格三级力量开展矛盾纠纷常态化排查，全面实行镇村两级研判制度，实施“经纬排查法”，实现辖区内民情、案情、访情、疫情等信息第一时间全面掌握，矛盾纠纷第一时间进入视野。 完善调解机制。建立以“1个中心”（镇综治中心）为主体，“4支专业队伍”（人民法庭、公安派出所、司法所、信访办）为支撑，其他“N个”需要参与的有关部门和社会力量第一时间介入的“1+4+N”矛盾纠纷化解模式，实现“小事不出村（社区）、大事不出镇、矛盾不上交”。 完善联动机制。动员更多力量深度融合社会治理，镇党委政府大力支持辖区个体工商户协会发挥监督、协调和信息服务作用，协会通过行业自律、主动服务、依法维权为载体，更好为个体工商户健康发展保驾护航。协会建立协调会、宣传会、评议会制度，及时回应会员诉求，及时化解商户矛盾，变“旁观者”为“服务者”。 完善服务机制。打造正直“志愿红”社会志愿服务品牌，建立反诈宣传、反邪防邪、环保监督、文明劝导、校园周边秩序维护五支队伍，助力社会共治。全面推行“特殊人群上门办”服务机制，选拔274名村社干部和有能力的党员代表组成“红色便民服务队”，为群众提供分类型帮办代办服务8000余人次，实现群众办事“既有线上的速度、又有干部的温度”。
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