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曹冠军 四川法治报全媒体记者 张伟 “您好，我们是恩阳区法治监督中心工作人员，今天到您们企业，主要是了解，今年以来有多少个单位到您们企业开展检查？一共接受了多少次检查？有什么需要我们帮助的？”。
恩阳区法治监督中心工作人员到四川悍天实业有限公司进行走访 4月22日，恩阳区法治监督中心走进临港产业园区，听取企业对改善和优化营商环境的意见和建议。这是恩阳区实施“六位一体”法治监督、助力优化营商环境的缩影。 近年来，巴中市恩阳区深入践行“法治是最好的营商环境”理念，直面执法司法领域监督资源条块分割、监督力量分散、监督质效不高等问题和法治化营商环境建设的堵点、难点、痛点，整合辖区法治监督资源，建立全省首个非编制实体化的区级法治监督中心，构建党委领导下，贯通司法监督、行政执法监督的一体化法治监督新格局，靶向解决市场主体反映突出问题，依法维护市场经济秩序，持续优化法治化营商环境，有效改善社会预期、提振发展信心。 建机制 组建一个“共同体”，维护法治监督权威性 近日，恩阳某房地产公司因资金问题未及时支付材料供应商货款，供应商向区法院申请强制执行。恩阳区法院收到申请后，对该公司土地、资产账户进行冻结，导致该公司无法继续修建正在建设的楼盘。恩阳区法治监督中心接到该房地产公司反映后，迅速组织区法院等部门专题研究解决措施。为保护双方当事人合法权益，区法院组织双方当事人调解，最终达成执行和解，该房地产账户和土地及时解封，该房地产公司所建项目迅速复工，加快推进楼盘建设。 为充分发挥党领导下政法机关和职能部门分工负责、互相配合、互相制约的特点和优势，变制度优势为治理效能。恩阳区统筹区委依法治区办法治督察、区法治政府建设领导小组办公室法治政府建设监督检查、区委政法委执法监督、区法院司法监督、区检察院法律监督、区司法局承担的行政执法监督等6项法治监督资源，创新组建恩阳区法治监督中心，抽调区级政法单位业务骨干集中办公，出台《巴中市恩阳区法治监督中心建设实施方案（试行）》《关于持续优化法治化营商环境加强司法监督和行政执法监督有效衔接配合工作的意见》等规范性文件，构建“六位一体”的法治监督格局。 逗硬“法治监督全覆盖执法司法主体、涉企案件评查数不低于60%”等指标，将行政执法与刑事司法工作衔接、行政裁量权、涉企执法司法案件等作为监督重点，常态开展执法司法案件评查、行政非诉执行监督、重大行政处罚案件备案审查监督、涉市场主体法治环境专项检查、投诉举报核查、重点单位法治蹲点督察等6项监督工作，推动法治监督实战化、规范化、常态化。 同时按照“专业对口、能力相符、经验相适”原则，在政法机关、行政执法单位、法学会、社会法律服务工作者中，选派从事法律服务和执法司法优秀人员50余名，组建法治监督人才库，实现法治监督资源聚合、力量整合、优势互补。 强管理 抓住两个“关键点”，增强法治监督实效性 今年初，巴中市恩阳区市场监管局执法人员依法对恩阳区某酒店进行监督检查时，发现该单位营业场所内无防止食品浪费、厉行节约提示提醒标识，未张贴或者摆放反食品浪费宣传画，服务人员未对消费者进行提示说明，引导消费者按需适量点餐。当事人的行为违反了《中华人民共和国反食品浪费法》第七条第一款第（二）项之规定，恩阳区市场监管局依据《中华人民共和国反食品浪费法》第二十八条第一款之规定，责令当事人改正，并作出警告的行政处罚。随后，恩阳区市场监管局对该酒店整改情况进行了“回头看”。检查发现，当事人在餐桌及店内墙壁上均放置或张贴有“光盘行动”系列标语提示，违法行为已整改。 这个案例正是因为有了法治监督，执法更规范，获得全国市场监管部公布的典型案例。 恩阳区以关键环节、关键领域的重点突破带动全方位、全流程监督水平提升，确保过程可控、责任可究、方向可追。将“规范”作为生命线。 参照《四川省行政执法监督条例》，从监督范围、监督程序、监督案件处理等操作层面加强培训，打造“能监督、会监督、善监督”的法治监督队伍。 制发《监督意见书》，对执法主体、执法人员、执法流程、执法文书、权责清单、裁量标准、执法结果等，实行闭环管理、督促整改，确保具体监督行为在法治轨道上运行。将“精准”贯穿全过程。 聚焦产权保护、破产办理、中小企业保护、合同执行难等市场主体“痛点”问题，以“助企纾困”“巩固政法队伍教育整顿成果全面深化从严管党治警”“我为群众办实事”等活动为抓手，大兴调查研究之风，深入市场主体、基层群众、政法单位和行政执法单位，掌握第一手资料，了解第一线情况，专班专人全程跟踪解决。今年上半年，共走访市场主体60余家，发放法治诉求调查问卷、满意度测评问卷1500余份，收集意见、建议82条，累计发出行政检察建议书21份、行政执法监督通知书36份，整改问题74个。
法治监督中心工作人员到四川永润欣科技有限公司进行走访 抓整治 落实三项“硬措施”，突出法治监督针对性 今年5月初，恩阳区印发《巴中市恩阳区涉企行政检查事项清单暨2024年度监管计划》，全面落实“企业宁静日”“联合检查日”制度，推进“双随机一公开”监管工作，不断规范涉企行政执法检查行为，切实减少对企业正常生产经营活动的影响，优化法治化营商环境，让恩阳成为“企业容易做生意的地方”。 根据涉企检查事项清单和监管计划，恩阳区打破监督壁垒，坚持靶向监督，围绕食品药品、环保、安全生产等重点领域，开展法治环境专项检查，对重点单位开展法治蹲点督察，将司法环境、执法环境、营商环境等作为监督重点，对执法司法不公正、不文明、不廉洁等进行专责监督实施了三项“硬措施”，用干部的“紧张指数”换取企业“满意指数”和地方“发展指数”。 开展涉企案件评查。将企业反映强烈、影响企业合法生产经营的行政执法案件、执行案件、行政案件纳入评查重点，开展涉企案件交叉评查，着力整治在事实认定、执法程序、自由裁量、执法适当性等关键环节存在的问题，提升行政执法、司法办案质效。截至目前，抽取2023年以来涉企的行政处罚案件100件、执行案件30件、行政复议案件21件开展评查，达到整改一案、规范一类、治理一片的效果。 强化重点领域督查。聚焦食药环、安全生产、税务、规划等重点领域，全覆盖督查执法单位入企执法报备、包容审慎监管执法、三项制度、信息公开等落实情况，着力整治依据不充分、标准不清晰和选择性、趋利性、“一刀切”执法问题，保护企业合法权益。今年上半年，全区涉企检查数量同比下降35%，涉企罚款起数同比下降28%，行政复议起数同比下降33%，涉企拘留、查封、扣押、冻结等大幅度降低，市场主体对法治化营商环境的优化可触可及。 强化重大案件会商。制定《重大行政处罚案件备案审查制度》，建立涉企刑事处罚、涉企涉法涉诉、重大行政执法等有重大影响力案件府院会商机制，推动涉企重大案件依法稳妥处理，确保“三个效果”有机统一。今年以来，累计备案涉企重大案件46起，对13件重大案件开展府院会商。同时组织开展重大行政处罚备案审查、法治环境专项检查16次，开展法治蹲点督察5次，评查执法司法案件560件，开展行政非诉执行监督7次，累计发现并督促整改问题400余个；打击涉企违法犯罪案4起7人，执行到位涉企案件136件，共计1.68亿元。
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