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 海南省公安厅森林公安局鹦哥岭保护区分局民警与护林员巡护林区
海南省三亚市吉阳区组织学生到市青少年法治教育基地参观学习受访单位供图 四川法治报全媒体记者 夏菲妮 9月1日，2024年（第九个）海南省见义勇为宣传日主会场活动在海南省海口市举行。活动现场，海南省委政法委副秘书长魏泽勇为“2024全国法治媒体海南采访行”活动媒体代表授旗，标志着活动正式启动。从繁华的城市到宁静的乡村，从庄严的法院到忙碌的派出所，从神秘的雨林保护区到生机勃勃的瓜田菜地，来自全国各地的法治（制）媒体记者和编辑先后深入海口、三亚、儋州、五指山等9个市县，探寻平安海南、法治海南建设的好经验、好做法。 凝聚法治合力守护红树林和热带雨林，打造“绿色”司法样板；部署开展“护苗”专项行动，精心呵护未成年人健康成长；创新“咖啡警务”工作法，落实“警调衔接”“民调入所”等举措，绘就多元解纷美丽“枫”景……为期一周的采访中，海南省各地的一系列探索创新给记者留下了深刻印象。 护航生态文明建设 打造“绿色”司法样板 2022年4月，习近平总书记在海南考察时强调，海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重，对热带雨林实行严格保护，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果。 法治如何护航生态文明建设？海南深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，开展了一系列行动，推出了一系列新举措。 初秋时节，行走在海南省澄迈县花场湾红树林自然保护区，举目皆绿、移步皆景，郁郁葱葱的红树林如同碧绿的波浪一般连绵不断，宛如一幅秀美的“海上森林”画卷。9月2日，记者来到澄迈县检察院，探访这里用司法之力保护“海上森林”的先进经验。 “每隔几个月我们都会到这儿来，看看这些‘宝贝’有没有成活、有没有长大。”澄迈县检察院检察官助理杨超告诉记者，早些年，花场湾红树林遭到破坏。澄迈县检察院检察官调查发现，大丰镇盐丁村村民在花场湾红树林内围填9口鱼塘进行水产养殖，共计面积22公顷，塘内红树林存在枯死情况。经澄迈县价格认证中心认定，枯死的红树林总价值为2088万余元。 检察官通过调取鉴定意见书等资料，结合现场调查和主客观证据等，证实村民筑坝围塘养鱼影响到红树林生长区域海水正常交换，与红树林枯死存在因果关系。“其实早在2017年，相关部门就对保护红树林的重要性及围塘养鱼会致使红树林枯死的后果对村民进行了宣传，但当时并未作出行政处理。”澄迈县检察院检察官助理汪晓洁说，这也导致红树林持续遭到破坏，国家利益和社会公共利益遭到侵害。 澄迈县检察院发出诉前检察建议书，建议相关部门依法对违法行为主体破坏红树林的行为作出行政处理，并依法拆除筑坝养鱼的附属物和构筑物，督促相关部门依法以违法行为人涉嫌故意毁坏财物，向澄迈县森林公安分局移送刑事案件线索。 该案是澄迈县检察院公益诉讼领域办理的一个典型案例，也是创建“澄心实益护青绿”品牌、保护辖区红树林湿地的一个缩影。澄迈县有6000余亩红树林，其中，花场湾红树林自然保护区的红树林面积近5000亩。面对如此大面积的红树林，如何将保护工作落到实处，实现“管长远”“利长远”？ 为解决管理职责不清、机制不全的问题，澄迈县检察院督促相关职能部门报请澄迈县委批准设立了澄迈县红树林管理中心，提供专项经费，出台相关制度，形成多部门巡查发现、问题处置、整改落实的工作闭环，使得红树林及湿地资源保护有了组织和管理机制保障。花场湾近5000亩红树林被分成122个小斑块，巡护任务分解落实到专职护林员身上，实行专人专管，对保护区边界进行常态化巡查监控。 “光靠人防难免有疏漏，必须向科技要力量。”澄迈县检察院检察官黄国静告诉记者，该院强化“技防”手段，通过无人机、人工智能和大数据技术、在重点区域设置监控摄像头等方式，对花场湾红树林重点区域进行全天候、全方位监控巡查。 绿色是高质量发展的底色。拥有得天独厚自然生态环境的海南深谙此理。9月3日，记者走进海南热带雨林国家公园鹦哥岭保护区，探访用“最小”警力护航“最大”生态的秘诀。这里是海南天然热带雨林保留最完整、最原始的区域之一，总面积达132万亩。海南省公安厅森林公安局鹦哥岭保护区分局正式民警只有19人，平均下来每名民警要管护6万多亩林地。 该局党总支书记、局长吴玮告诉记者，重点是构建新型警务运行模式。具体而言，该局主动协调辖区市县、乡镇政府及相关部门，共同构建分工明确、合作有序、紧密协调、共建共治的联勤联动工作机制，打破“各自为战”，形成“整体协同”，有效降警情、控发案、除隐患，促进国家公园治安良性循环。 2023年9月以来，海南省公安厅森林公安局鹦哥岭保护区分局与辖区内市县政府、属地公安、综合行政执法、林业、应急、自然资源与规划部门，以及乡镇政府等单位达成共识，联合下发平安林区联防联控工作方案，初步构建了国家公园“平安林区”联防联控网，形成共建共治共享工作机制。 该机制启动后，海南省公安厅森林公安局鹦哥岭保护区分局的办案质效得到明显提升。同时，辖区涉林执法得到保障，涉林执法专业认定、涉案野生动植物保护救助、补种树木、恢复植被和林业生产条件的代履行行为，以及生态环境损害修复赔偿等工作中的堵点和难题也得以基本解决。 “以前开展生态环境损害修复赔偿工作时，因没有异地补种树木场地，导致异地修复无法完成，不少案件无法完成补种树木的生态修复要求。”吴玮说，对于破坏森林资源的犯罪嫌疑人，不但要追究刑事责任，还要动员其开展生态损害修复补偿工作。为此，海南省公安厅森林公安局鹦哥岭保护区分局于去年与海南热带雨林国家公园管理局鹦哥岭分局加强协调，在海南热带雨林国家公园鹦哥岭片区一般控制区内，开辟出一块用于异地补种树木的全省首个生态修复点。 生态修复点的设立，有效解决了国家公园涉林违法犯罪案件及民事公益诉讼案件中无地补植复绿的问题，拓宽了国家公园生态环境修复责任履行方式。 8月14日，海南省公安厅、省林业局、省高级人民法院、省人民检察院在鹦哥岭生态修复点的基础上，设立了全省首个海南热带雨林国家公园生态修复基地，并联合签署《海南热带雨林国家公园生态环境司法修复基地共建协议》，共同守护绿水青山。 随着首个海南热带雨林国家公园生态修复基地设立，以恢复性司法确保生态环境修复，以法治护航国家公园绿水青山和生态文明建设，海南从此有了新的“绿色”司法样板。 开展“护苗”专项行动 形成保护未成年人合力 2023年2月，海南省委、省政府部署开展为期3年的未成年人“护苗”专项行动，坚持高位推动，强化责任落实，构建党委领导、部门协作、“家校社”联动、齐抓共管、依法推动的“护苗”工作全链条格局。海南省政法系统积极发挥职能职责，以法治之力精心呵护着这片土地上的新生“嫩苗”。 “小海（化名）最近怎么样？今天我们带了个新朋友来。”近日，海南省三亚市中级人民法院立案庭法官范启鹏、刑庭法官助理彭磊来到帮扶对象小海的家中走访。与以往不同的是，这次范启鹏还邀请一名心理咨询师前来，希望通过聊天的方式评估小海的心理健康状态，并开展心理疏导。 原来，因交友不慎走上犯罪道路的小海被法院判处缓刑。此后，小海一度沉默寡言、消极厌学，帮扶法官范启鹏多次上门与其聊天谈心。在范启鹏的不断鼓励下，小海内心逐渐发生变化。“我今后会努力学习，好好生活。”一直沉默的小海说。 小海的转变，是三亚市深入推进“护苗”专项行动的生动缩影。不抛弃、不放弃，全力挽救每一个“迷途”少年，是三亚市开展“护苗”专项行动的初心。“我们把‘护苗’专项行动作为自贸港建设的一项重要工作来抓，列为平安建设考核重要内容和全市督查督办重点事项。”三亚市委政法委负责人告诉记者，2023年以来，三亚市创造性地提出“十个一”“护苗”工作机制，推动多部门联动持续发力，切实解决各类涉未成年人保护的突出问题，有效预防和减少了未成年人违法犯罪，切实保护广大未成年人身心健康和合法权益。 “未成年人违法犯罪和遭受侵害成为社会关切的痛点和社会治理的难点，其中，家庭因素的影响不容忽视。”9月2日，记者走进海南省琼海市检察院，该院检察长欧阳轶群的一番话引发在场记者们的共鸣。 欧阳轶群向采访团分享了一起典型案例。今年年初，琼海市检察院在办理王某等人涉嫌盗窃罪一案时，发现涉案未成年人李明（化名）有非法携带刀具等严重不良行为，经社会调查发现，正处于青春期的李明素来叛逆不服管教，其父母明显存在履行监护职责不到位的情况。琼海市检察院一方面定期对李明的父母及李明开展亲职教育，另一方面联合司法社工及李明的父母，共同对李明的严重不良行为开展帮教纠正工作。经过亲职教育和帮教指导，李明的父母深刻认识到是家庭监护不力导致李明沾染了各种严重的不良行为。诚恳地表示今后一定切实履行监护职责，定期和司法社工沟通监护情况，共同商量李明的职业规划等。在各方共同努力下，李明改掉了严重不良行为和不良习惯。 落实家庭监护，是有效预防未成年人违法犯罪和防止未成年人遭受不法侵害的重要手段。2021年以来，琼海市检察院对涉案未成年人开展以家庭监护评估为主要内容的社会调查454次，开展亲职教育510次，向存在监护缺失或不当情形的186名监护人制发《督促监护令》。通过“发现一起、督促纠正一起”的执着与韧劲，琼海市检察院促使“甩手家长”认识到错误，把更多时间和精力放在对子女的监护和管教上。 “法官们每天在忙什么？”“他们平时是怎样审判案子的？”9月4日，海南省五指山市第一小学30名学生走进五指山市法院青少年法治教育基地，通过参观法庭、观看普法宣传片和面对面交流的方式“零距离”了解法院工作，“沉浸式”接受法治教育。 这是该院开展“护苗”专项行动的一个缩影。五指山市法院依法履行审判职能，以“办案+说法”“一对一”帮教等机制，全面加强未成年人司法保护，守护未成年人多彩青春。 据五指山市法院相关负责人介绍，该院依托“党群联络员”机制，将“法官进网格”工作与“护苗”专项行动相融合，通过9名法官、20名法官助理和15名书记员主动对接联系全市73个村（居）委会，构建覆盖五指山市各个乡镇的司法服务“网格辐射”，成为五指山市法院助力“护苗”专项行动的一项重要工作。 以五指山市法院毛阳法庭为例，该法庭在“送法下乡”过程中，网格法官与干警针对未成年人常见的诉讼难题，结合自身工作经验，为网格片区群众讲解反家暴、关爱未成年人等有关法律法规，现场解答群众的法律疑问，提供精准法治宣传与诉讼服务。该法庭负责人许国海介绍：“毛阳法庭作为基层一线，以‘法官进网格’为抓手，以‘雨林调解工作室’为平台，搭建出全方位、全链条的未成年人保护体系。” 夯实平安建设基础 矛盾纠纷在咖啡中化解 在海南省澄迈县福山镇，当地人喜欢喝饮料，有时，矛盾纠纷也在几杯咖啡过后得到化解。 8月21日15时许，福山镇侯臣咖啡文化村里一派热闹景象。树阴下，永边村村民冯某流和冯某登，以及福山派出所社区警务队民警、福山镇资规所工作人员、镇法律顾问、村委会治保主任等10余人围坐在咖啡桌前，就如何解决一起土地纠纷进行协商。 调解会上，各方代表围绕土地纠纷争议焦点摆事实、讲道理、释法律，展开了激烈的讨论。2个多小时过去了，双方当事人未能达成一致意见。“你们的测量有误差，我不认可。”面对福山镇资规所作出的测量结果，冯某流称。“大家有话好好说，先喝杯咖啡，冷静一下。”眼见双方火气都有点大，福山派出所负责人许志耀连忙起身“灭火”。福山派出所社区警务队负责人龙其栋随即把两名当事人带离现场，“背对背”做思想工作。许志耀、龙其栋引用“六尺巷”典故耐心劝导，以法理与情理相结合展开解释沟通，引导双方换位思考。 半小时后，见双方的神色渐缓，许志耀又组织双方重新回到咖啡桌前调解：“我提个建议，把中间争议的170平方米土地留出来，当作公共通道，谁也不能占用，你们看怎么样？”“我看行。”“我也同意。”最终，冯某流、冯某登在福山派出所民警的调解下达成一致意见，并确定次日到现场立桩定界，签订正式协议。 矛盾纠纷被成功化解，龙其栋脸上露出轻松的神色。他告诉记者，福山镇以咖啡产业而闻名，当地居民也爱喝咖啡，福山派出所创新“咖啡警务”工作法，以咖啡为媒，积极落实“警调衔接”“民调入所”“律师进所”等举措，探索多元化解矛盾纠纷的方式方法。福山派出所还利用社区民警人熟、地熟、深谙风俗民情的优势，先后在福山咖啡风情镇园区和侯臣咖啡文化村打造了“和气福厚警民调解室”“老谭调解室”两个调解平台。 许志耀介绍，2023年，福山派出所摸排各类矛盾纠纷158起，化解153起，化解成功率达96%。今年1月至7月，该所摸排各类矛盾纠纷75起，化解74起，化解成功率达98%。 如何将矛盾纠纷又快又好地化解？9月5日，记者跟随采访团走进海南省三亚市诉前调解中心暨三亚市法院诉讼服务中心。据了解，今年6月3日，该中心揭牌启用，成为海南省第一家实现全域立案的诉讼服务中心。“当事人不需要因法院管辖问题而奔波诉讼，可以就近到中心提交申请，从而实现立案。”三亚市中级人民法院立案庭庭长梁泽介绍道。据统计，截至8月15日，该中心共计向各个调解组织推送调解案件3706件，化解成功案件727件，尚在调解中的案件1212件。
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